为了进一步规范和完善我县城市居民最低生活保障对象家庭收入的计算和核定，维护广大城市贫困居民的合法权益，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《江西省城市居民最低生活保障办法》、《九江市城市居民最低生活保障办法》、《九江市城市居民最低生活保障办法实施细则》和《都昌城市居民最低生活保障对象家庭收入评估核定办法》。
一、核定评估的基本原则
（一）按实际收入核定的原则。对城市居民最低生活保障对象家庭收入的核定，要按照其家庭的实际收入进行计算，切实取消虚拟收入。
（二）公平、公正、公开的原则。坚持实事求是、调查研究、三榜公布、民主评议，接受群众监督。
（三）分类管理的原则。对“常补”对象（城镇三无人员和老、弱、病、残者）的家庭收入每年审核一次；对非“常补”对象（有劳动能力的人员）的家庭收入每半年审核一次，加强动态管理，保持正常进出，鼓励积极自谋职业勤劳致富。
（四）核定家庭收入与生活状况相结合的原则。享受城市居民最低生活保障待遇的家庭人口，不仅是“非农”户口人员，而且是共同生活的家庭成员（含农业人员）月人均收入低于当地低保标准，同时要对申请低保的家庭实际生活水平进行评价。
二、家庭收入核定评估的主要内容
家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。家庭收入按照申请人申请低保时前三个月的家庭平均收入核定。
（一）固定收入的核定。包括工资、奖金、津贴、补贴和离退休人员的离退休金。对于连续六个月以上未领到未足额领到工资、奖金、津贴、补贴或离退休金的人员，经当地劳动保障部门或经贸部门认定，并出具有效证明后，按其实际领取的收入核定。
（二）非固定收入的核定。包括务工、个体业户、家政服务、人力车、出租车、拐的、摩的等经营活动。对于务工收入，一般可按务工所在地职工月工资最低标准计算；个体非户可按其实际投入成本的营业额核定收入；家政服务可按当地家政服务行业的价格标准核定；人力车、出租车、拐的、摩的可按当地的实际收费标准核定，其他非固定收入的核定各地可根据本地实际工作种类和收入标准据实核定。
（三）补偿性收入的核定。包括一次性安置费、经济补偿金或生活补助费、基本生活费、失业保险后、存款及利息、有价证券及红利、特许权使用收入、租（赁）收入、馈赠和继承收入、法定赡养费、抚（扶）养费等。
赡养、抚（扶）养费按照赡养费、抚（扶）养费等。
赡养、抚（扶）养费按照赡养人、抚（扶）养人家庭收入状况依法界定。按照定赡养、抚（扶）养人家庭月人均收入超过最低生活保障标准部分的30%计为赡（抚，扶）养费，有协议或裁决的按协议或裁决的规定办理，其它按实际收入核定。
应征入伍的士兵和考入大中专院校的学生，其在校就读和服役期间仍按共同生活的家庭成员计算，不随户口迁移而变化。
国家征用土地或招商引资占用土地，政府计划内为其办理“农转非”的人员，其征用土地补偿费，扣除被征地上附着物即房屋、树木等补偿外，其作部分根据最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入，在可分摊月数内，该家庭不享受最低生活保障待遇。
对买断工龄一次性领取的补偿金或安置费的职工，核定其家庭收入时，扣除该职工从解除劳动关系之日起，到法定退休年龄之前应缴纳的养老保险费和其他应缴纳的社会保险费用后，剩余部分根据最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入，在可分摊月数内，该家庭不享受最低生活保障待遇。
政府给予的奖金和劳动模范退休后的荣誉津贴，优抚对象的抚恤金、补助金，学生的奖学金、助学金、勤工俭学收入及救助金，因工（公）负伤职工的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡职工遗嘱享受的一次性抚恤金，在职人员按规定由单位代缴的住房公职金及各项社会保险统筹费等，不计入家庭收入。
（四）家庭实际生活标准的核定。对于家庭生活状况的核定，主要看其日常生活支出情况。有下列情形之一者，原则上不能享用低保金。
1、自建住房未满3年的；
2、自购住房或高标准装修住房未满3年的；
3、购买使用摩托车、空调、计算机、手机（小灵通）、汽车等高档非基本生活必需品的；
4、家中已安装电话且月话费超过20元的；
5、月用电超过50度的；
6、有高档收藏品或投资有价证券以及家庭成员配戴金银、珠宝首饰的；
7、家庭饲养宠物的；
8、出资安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入高收费学校就读的；
9、连续两次不接时领取低保金的；
10、无正当理由两次经介绍拒不就业或不参加社区组织的公益性劳动的；
11、有参与赌博、吸毒、嫖娼等其它违法行为的；
12、时常出入餐饮、娱乐场所消费的；
13、因征用土地“农转非”并自愿一次性领取补偿金在3年之内的；
14、购买“农转非”户口三年之内的；
15、不配合家庭收入情况调查，不按规定如实申报家庭收入的；
三、核定评估的方法与步骤
（一）评估的主要办法
1、个人申报。申请人应如实填写家庭成员就业、收入和家庭实际生活状况，经办人应对申请人的家庭收入情况进行必要的询问，全面掌握和了解情况。
2、调查走访。调查人必须深入申请对象家庭中调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。同时，通过走访社区居民，到申请对象工作单位了解核实低保对象家庭收入和实际生活状况。
3、信函求证。对不便走访的单位或有关人员，可通过信函方法取得有关证明材料。
4、部门联动。积极与劳动保障、工会、经贸、工商、税务、金融等部门建立联系，有条件的可实行计算机联网，及时了解申请对象的家庭收入和实际生活变化情况。
5、跟踪了解。对有疑问申请人家庭的实际生活情况应时行跟踪调查，以便更全面地了解其真实的生活状况。
6、纵横比较。将低保申请人家庭收入和实际生活情况与相同或相似职业的人员，以及其所居住周边生活条件相近的家庭进行比较，通过比较，得出其家庭实际生活状况。
7、民主评议。对隐形收入和家庭生活水平较高或能自行维护家庭最低生活水平，而又无法核实的特殊对象家庭，可召开居民代表大会、社区评议小组会和街道评议委员会会议进行评议，决定是否予以保障。
8、公示监督。坚持“三榜公布”。即：社区居委会对申报低保对象的家庭经济收入及生活状况调查核实的结果、街道办事处（乡镇政府）的核查结果和县（市、区）民政局的审批结果，都必须在居委会进行三次张榜公布，接受群众监督。
（二）评估的主要步骤
1、社区居委会审查。对申请人所填的家庭收入和家庭实际生活情况表进行调查初审，对申请人提出必要的询问，提出初审意见。社区居委会应根据申请对象采取不同的方法，组织对申请人家庭收入和家庭实际生活情况进行核查，并将核查结论提交给社区居委会评议小组。
2、社区居委会评议小组进行评议。评议小组一般由社区居委会主任、分管副主任、低保专干、民政助理员、居民小组长、社区助理组成，可邀请居民代表参加。评议小组对申请人的申报情况进行综合分析，提出评议意见，并将评议结果在居委会张榜公布。
3、街道（乡、镇）评议委员会复议。评议委员会一般由街道办事处主任、分管副主任、低保站成员、司法助理员、派出所民警、工商、税务和相关企业的有关人员组成。根据居委会上报的评议情况进行综合复评，对有争议的情况要组织重新调查，提出复评结论，并将复评结果返回到居委会张榜公布。
4、县（区、市）评审委员会评审。评审委员会可邀请人大代表、政协委员、民政社会监督员和常年法律顾问，以及劳动、工会、工商、税务、金融等部门人员组成，主要负责街道（乡、镇）上报的低保对象的评审和有争议的申报对象的评议，形成评审结论，并将结论返回到居委会张榜公布。
四、要求
（一）加强领导，强化组织。核实家庭收入是低保工作实际操作的第一步，也是低保工作规范化建设的基础，低保对象家庭收入核实准确与否，直接关系到低保工作的质量，关系到是否能够真正达到应保尽保要求。各级要确实加强对低保申请人家庭收入评估工作的组织领导，把这项工作作为解决低保工作的首要问题来抓，县（市、区）、街道（乡、镇）和社区居委会都要成立低保申请人家庭收入评估小组，邀请有关单位的相关人员参加评估（评审）工作，尤其是对一些难点问题更要通过集体研究，坚决克服少数人说了算的做法，真正做到公平、公正、公开，让群众满意。
（二）认真核查，确保公正。劳动者就业的多元化，收入来源的多样化，必须带来家庭收入调查核实实难的问题。各地要从看得见摸得准的地方入手，充分走群众路线，争取相关部门和单位的配合，深入低保申请人家中看家庭摆设、家庭生活、文化用品使用情况，核定水、电、气、通信等费用支出情况，走访邻里了解日常生活状况、亲戚（朋友）往来及支出情况、非固定和固定收入等情况，为准确核定低保申请人家庭收入和低保补助标准提供第一手真实的资料。
（三）加强法制，强化措施。《关于低保对象家庭收入核定评估办法》只是对各地核定低保对象家庭收入的一个基本方法，各乡镇要根据低保工作的特点，结合实际工作稳定实施，保证在核定低保申请人家庭收入时，有法可依，切实克服在核定低休申请人家庭收入中的盲目性和随意性。本办法从2003年6月20日起实施。
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